Debaty sejmoweVII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie opóźnień we wdrażaniu postanowień ustawy o portach i przystaniach morskich

   W odpowiedzi na interpelację poselską z dnia 23 kwietnia 1998 r. pragnę poinformować o działaniach podejmowanych w związku z realizacją ustawy o portach i przystaniach morskich oraz o niektórych problemach w pełnej realizacji zapisów ustawy.    I. Realizacja zadań. Jeszcze przed wejściem w życie ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o portach i przystaniach morskich wiosną 1997 r. w Ministerstwie Skarbu Państwa prowadzone były prace zmierzające do znowelizowania ustawy o portach i przystaniach morskich. Po odrzuceniu przedstawianych projektów w dniu 3 czerwca 1997 r. minister skarbu państwa ustanowił pełnomocnika do realizacji obowiązków wynikających z ustawy oraz koordynacji działań podmiotów zobowiązanych do jej wdrożenia. W ramach tych działań w czerwcu 1997 r. w Ministerstwie Skarbu Państwa przeprowadzone były rozmowy z prezesami j.s.S.P. zarządzających portami w Gdańsku, Gdyni oraz Szczecinie i Świnoujściu, a następnie odbyły się spotkania w siedzibach obecnie funkcjonujących spółek portowych. W tym terminie odbyły się spotkania, w których brali udział: przedstawiciele ministra skarbu państwa oraz ministra transportu i gospodarki morskiej, właściwych urzędów wojewódzkich i morskich, gmin oraz zarządy funkcjonujących spółek portowych. Należy podkreślić, że wszyscy uczestnicy spotkania wskazali na trudne do przezwyciężenia problemy, jakie rodzić będzie realizacja zapisów ustawy. Ponieważ niemożliwa okazała się nowelizacja ustawy, przyjęto taki wariant jej realizacji, który w ramach istniejącego porządku spowoduje ominięcie licznych, dostrzeganych przez wszystkich, łącznie z posłami zajmującymi się ustawą, trudności na drodze do realizacji celu ustawy.    Uzgodniono, że w pierwszym etapie zostaną utworzone trzy spółki akcyjne o kapitale akcyjnym 100 000 zł i strukturze kapitału określonej w art. 13 ustawy, a następnie nowe podmioty zostaną połączone z dotychczas funkcjonującymi spółkami portowymi (jednoosobowymi spółkami skarbu państwa).    W ustawowym terminie wszystkie rady gmin podjęły uchwały w sprawie przystąpienia do nowych spółek, zatem został spełniony warunek określony w art. 31 ustawy. Minister skarbu państwa we współpracy z ministrem transportu i gospodarki morskiej opracował projekty statutów nowych portów. Na bazie tego projektu upoważnieni przedstawiciele gmin oraz skarbu państwa prowadzili negocjacje mające na celu uzgodnienie treści statutów nowych spółek. Negocjacje te zakończyły się najszybciej z gminą Gdańsk, czego efektem było zarejestrowanie w dniu 14 stycznia 1998 r. Zarządu Morskiego Portu Gdańsk SA.    Proces tworzenia spółek zarządzających portami w Gdyni oraz Szczecinie i Świnoujściu znajduje się na różnych etapach realizacji, przy czym wydaje się, że utworzenie podmiotów zarządzających w portach w Gdyni oraz Szczecinie i Świnoujściu jest bliskie realizacji. W pierwszym przypadku trwają końcowe uzgodnienia statutu i umowy dodatkowej regulującej zasady współpracy pomiędzy założycielami, w drugim zaś uzgodnienia te są przedmiotem ostatecznych ustaleń w radach i zarządach gmin. Główną przyczyną przedłużających się negocjacji był brak zgody między akcjonariuszami na proponowany sposób realizacji ustawy. Wynikało to z niemożności pozyskania przez gminy środków koniecznych do pokrycia obejmowanych dodatkowo akcji, tak aby zachować proporcje kapitału określone w ustawie. Obecnie funkcjonujące spółki dysponują majątkiem niezbędnym do wykonywania funkcji portowych, a celem powstania nowych podmiotów jest modernizacja, utrzymanie i rozbudowa tejże infrastruktury. Nowo powołany podmiot zarządzający będzie odbiorcą wpływów z tytułu opłat portowych. Równocześnie prawa takiego zostaną pozbawione dotychczasowe spółki, co będzie miało bezpośredni wpływ na ich funkcjonowanie, gdyż kwoty te stanowią istotną pozycję realizowanych przychodów.    Problemy związane z prawidłowym ustaleniem relacji pomiędzy ˝nowymi˝ i ˝starymi˝ podmiotami są również powodem opóźnienia w realizacji art. 30 ustawy, zobowiązującego ministra skarbu do dokonania zmian w zakresie przedmiotu przedsiębiorstwa obecnie funkcjonujących spółek portowych. Zmiana taka, aby nie spowodowała zaburzeń w funkcjonowaniu portów, może zostać dokonana dopiero po utworzeniu nowych spółek i przejęciu przez nie części dotychczasowej działalności obecnie funkcjonujących portów.    Jednocześnie informuję, że wszelkie dalsze działania związane z realizacją ustawy, a w szczególności inkorporacja obecnie funkcjonujących spółek przez nowe porty, muszą być poparte wyceną majątku dotychczas funkcjonujących podmiotów. Aktualnie trwają prace w porcie w Gdańsku, a w Gdyni i kompleksie Szczecin-Świnoujście trwają negocjacje warunków umów. Przewiduje się, że termin wykonania wyceny poszczególnych portów wyniesie około cztery miesiące.    Kończąc pragnę podkreślić, że w moim przekonaniu prowadzone z gminami negocjacje doprowadzą do takiego skonstruowania aktów regulujących funkcjonowanie spółek, aby przyszli ich akcjonariusze wspólnie dążyli do jednolitego, sprawnego i efektywnego zarządzania portami morskimi o szczególnym znaczeniu dla gospodarki morskiej.    Minister    Emil Wąsacz    Warszawa, dnia 20 maja 1998 r.