Debaty sejmoweVII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie braku aktów wykonawczych do ustawy o komornikach sądowych i egzekucji

   Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pisma pana marszałka z dnia 27 lipca 1999 r., SPS-02002-2272/99, uprzejmie przedstawiam odpowiedź na interpelację pani poseł Marii Gajeckiej-Bożek w sprawie braku aktów wykonawczych do ustawy o komornikach sądowych i egzekucji.    Interpelacja dotyczy sytuacji komorników, którzy prowadzą działalność w oparciu o dotychczas obowiązujące przepisy, które niejednokrotnie nie przystają do obecnej rzeczywistości. W szczególności dotyczy to trybu i sposobu przeprowadzania egzaminów asesorów komorniczych, pobierania opłat z tytułu czynności nieegzekucyjnych, składania sprawozdań z działalności komorników oraz w sprawie ustanowienia rewirów komorniczych i wyznaczenia siedzib kancelarii komorniczych. Pani poseł kieruje pytanie o terminy wydania rozporządzeń regulujących tę materię oraz przyczyny opóźnienia w ich przygotowaniu.    Na wstępie odpowiedzi należy podnieść, iż problemy poruszone przez panią poseł w interpelacji znajdują się w ciągłym zainteresowaniu ministra sprawiedliwości.    Pragnę poinformować, iż rozporządzenie ministra sprawiedliwości z dnia 5 sierpnia 1999 r. w sprawie zakresu egzaminu komorniczego, trybu postępowania komisji egzaminacyjnej i wysokości wynagrodzenia jej członków zostało w sierpniu br. przedstawione dyrektorowi Centrum Legislacyjnego Rządu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów z prośbą o opublikowanie go w Dzienniku Ustaw RP. Stąd też należy przypuszczać, iż ukaże się ono w najbliższej edycji dziennika.    Odnośnie do pozostałych aktów prawnych pragnę wyjaśnić, iż opóźnienie w ich wydaniu wyniknęło częściowo z przyczyn niezależnych od Ministerstwa Sprawiedliwości.    Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych i egzekucji (DzU nr 133, poz. 882) weszła w życie z dniem 30 listopada 1997 r., lecz od chwili jej wejścia w życie zaistniała normatywna przeszkoda do uruchomienia postępowania normodawczego w zakresie wymienionych upoważnień ustawowych. Sama ustawa bowiem wprowadziła stosunkowo długi okres powoływania samorządu komorniczego. Mimo takiego stanu rzeczy do pracy nad projektem rozporządzeń przystąpiono niezwłocznie, bowiem już we wrześniu 1997 r. (projekt rozporządzenia w sprawie biurowości i rachunkowości).    Przyjęto jednocześnie, że kancelarie komornicze siłą faktu będą musiały kontynuować swą działalność w oparciu o zarządzenie nr 6/90/S/C ministra sprawiedliwości z dnia 31 stycznia 1990 r. w sprawie szczegółowych zasad tworzenia i organizacji kancelarii komorniczych oraz ich systemu finansowo-księgowego (niepublikowane).    Trudności w wykonaniu obu delegacji, o których mowa, sprawiał nieprawidłowy sposób ich ujęcia w ustawie, będącej wynikiem uchwalenia projektu poselskiego. W obu bowiem delegacjach nałożono obowiązek szczegółowego określenia materii, co do której brak jest w ustawie uregulowania ogólnego.Ustawa bowiem nie zawiera żadnych ogólnych przepisów o biurowości i rachunkowości ani ogólnego zakresu rocznego sprawozdania.    Dalszą trudność sprawia także okoliczność, że ustawa o komornikach... chociaż uchwalona w okresie przed wejściem w życie konstytucji, jednak już w okresie jej vacatio legis i przyjmowana była po uchwaleniu konstytucji, to nie zawarła jakichkolwiek wytycznych do aktów podustawowych stosownie do art. 92 ust. 1 konstytucji.    Jest oczywiste, że zakres rozwiązań przyjętych w zakresie biurowości i rachunkowości determinuje zakres regulacji sprawozdawczości. Jednocześnie należy mieć na uwadze, że zakres sprawozdawczości i sposób jej określenia wymaga pełnej zgodności z ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (DzU nr 133, poz. 883).    W nawiązaniu do kolejnego rozporządzenia, jakim jest rozporządzenie w sprawie ustanowienia rewirów komorniczych i wyznaczania siedzib kancelarii komorniczych, podnieść należy, iż projekt ten został już opracowany i obecnie znajduje się na etapie uzgodnień międzyresortowych.    Niezależnie od prac nad rozporządzeniami wykonawczymi do ustawy o komornikach Komisja Kodyfikacyjna Prawa Cywilnego, działająca przy ministrze sprawiedliwości, podjęła w 1998 r. intensywne prace nad nowelizacją przepisów Kodeksu postępowania cywilnego w zakresie egzekucji. Prace komisji wskazywały na potrzebę głębokich zmian w organizacji postępowania egzekucyjnego, co w następstwie musi spowodować konieczność zmian w organizacji i funkcjonowaniu kancelarii komorniczej.    Jednocześnie praktyka pierwszych kilku miesięcy funkcjonowania ustawy o komornikach... potwierdziła obawy co do wadliwości licznych zawartych w niej rozwiązań oraz co do niepełnej regulacji w zakresie ustrojowo-organizacyjnym kancelarii komorniczej i komornika jako organu.    Przygotowany przez Komisję Kodyfikacyjną Prawa Cywilnego projekt szerokich zmian przepisów Kodeksu postępowania cywilnego w zakresie postępowania egzekucyjnego został skierowany do uzgodnień międzyresortowych i obecnie kończy się ten etap prac legislacyjnych.    Pragnę pana marszałka poinformować, iż niezwłocznie po zakończeniu uzgodnień międzyresortowych i rozpatrzeniu przez Radę Ministrów projektu ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania cywilnego zostanie rozstrzygnięte, czy i w jakim zakresie należy zmodyfikować projekty rozporządzeń o rachunkowości i biurowości oraz sprawozdawczości komorników.    Wobec powyższego, odpowiadając na interpelację pani poseł, pragnę wyjaśnić, iż niezwłocznie po zakończeniu tego etapu prac legislacyjnych zostaną wydane odpowiednie akty wykonawcze do ustawy o komornikach.    Z poważaniem    Podsekretarz stanu    Janusz Niemcewicz    Warszawa, dnia 7 września 1999 r.