Debaty sejmoweVII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie nowelizacji ustawy o finansach publicznych

   Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do pisma z dnia 29 maja 2000 r., nr SPS-0202-4065/00, uprzejmie przekazuję poniższe stanowisko dotyczące interpelacji pana posła Marka Kaczyńskiego w sprawie nowelizacji ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (DzU nr 155, poz. 1014 oraz z 1999 r. nr 38, poz. 360, nr 49, poz. 485, nr 70, poz. 778 i nr 110, poz. 1255 oraz z 2000 r. nr 6, poz. 69 i nr 12, poz. 136) oraz określenia, na jakiej podstawie rady gmin wiejskich mogłyby udzielać dotacji do zadań z zakresu rolnictwa rolnikom i podmiotom działającym na ich terenie do chwili zmiany przepisów.    W swej interpelacji podnosi pan poseł, iż nowelizacja ustawy o finansach publicznych, a w szczególności przyjęte brzmienie art. 118 tej ustawy uniemożliwiło samorządom gminnym udzielanie dotacji z budżetu gminy do zadań z zakresu rolnictwa. Przede wszystkim wskazuje pan poseł na zadania takie, jak:    - postęp biologiczny w produkcji rolnej i zwierzęcej (np. dofinansowanie rolnikom indywidualnym kosztów związanych z inseminacją zwierząt, utrzymaniem rozpłodników, badaniem gleb i pasz),    - funkcjonowanie gminnych spółek wodnych.    Zdaniem pana posła obecne regulacje prawne uniemożliwiają stosowanie dotacji do ww. zadań, istnieje więc bardzo pilna potrzeba stworzenia takich regulacji prawnych, które pozwolą radom gmin na przekazywanie dotacji do zadań z zakresu rolnictwa.    W związku z powyższym zadaje pan poseł pytania dotyczące tego, czy przewidywana jest nowelizacja ustawy o finansach publicznych, a także na jakiej podstawie rady gmin wiejskich mogłyby udzielać dotacji do zadań z zakresu rolnictwa rolnikom i podmiotom działającym na ich terenie do chwili zmiany przepisów ustawy o finansach publicznych.    Odpowiadając na wymienione powyżej pytania, pragnę zaznaczyć, iż w pełni podzielam troskę pana posła o rozwój polskiego rolnictwa. Uprzejmie informuję, iż zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (DzU z 1996 r. nr 13, poz. 74 z późn. zm.) do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. Zgodnie zaś z art. 8 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym ustawy mogą nakładać na gminę obowiązek wykonywania zadań zleconych m.in. z zakresu administracji rządowej. W świetle tej regulacji z budżetu gminy nie mogą być finansowane zadania nienależące do zakresu zadań gminy. Należy zauważyć, iż wszystkie zadania z zakresu rolnictwa są zadaniami państwowymi i są realizowane przez podmioty wchodzące w skład administracji rządowej. Określenie, który z przedmiotów jest odpowiedzialny za wykonywanie konkretnych zadań z zakresu rolnictwa, zawarte jest w ustawach szczególnych.    Odnośnie do wskazanych przez pana posła zadań związanych z postępem biologicznym w produkcji roślinnej i zwierzęcej zastosowanie znajdują przepisy ustawy budżetowej na rok 2000, która w art. 16 ustala m.in. dotacje przedmiotowe na dofinansowanie niektórych zadań w zakresie postępu biologicznego, a także przepisy rozporządzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 19 kwietnia 2000 r. w sprawie wysokości stawek dotacji przedmiotowych dla różnych podmiotów wykonujących zadania na rzecz rolnictwa oraz szczegółowych zasad i trybu udzielania oraz rozliczania tych dotacji (DzU nr 35, poz. 401).    Wskazany przez pana posła przepis art. 118 ustawy o finansach publicznych zezwala na udzielanie dotacji podmiotom niezaliczanym do sektora finansów publicznych, ale tylko w zakresie, w jakim wykonują one zadania należące do katalogu zadań własnych jednostki samorządu terytorialnego, która udziela tych dotacji.    Skoro więc zadania z zakresu rolnictwa nie są zadaniami własnymi gminy, nie ma podstaw do tego, aby gmina udzielała dotacji na dofinansowanie tych zadań.    Należy zauważyć, iż jednostka samorządu terytorialnego może wykonywać zadania z zakresu zadań innych jednostek samorządu terytorialnego lub z zakresu administracji rządowej na mocy zawartych porozumień. Wraz z przekazaniem zadań następuje także przekazanie środków finansowych w formie dotacji celowych w wysokości niezbędnej do realizacji tych zadań.    W celu stworzenia możliwości dofinansowania przez gminy zadań z zakresu rolnictwa konieczne byłoby więc podjęcie decyzji, iż część zadań z zakresu rolnictwa będzie realizowana przez samorządy, oraz wskazanie, jakie będą to zadania: własne czy zlecone, następnie niezbędne byłoby znowelizowanie odpowiednich ustaw szczególnych, tak aby określić, które zadania z zakresu rolnictwa miałyby przejść w gestię samorządów, i jednocześnie określić sposoby finansowania tych zadań.    Odnośnie do przedstawionego przez pana posła poglądu, iż nowelizacja ustawy o finansach publicznych, a w szczególności przyjęte brzmienie art. 118 uniemożliwiło samorządom gminnym udzielanie dotacji z budżetu gmin do zadań z zakresu rolnictwa, pragnę zauważyć, iż analogiczne rozwiązania dotyczące postępu biologicznego obowiązywały do dnia wejścia w życie ustawy o finansach publicznych.    Nawiązując do wskazanych przez pana posła zagadnień związanych z funkcjonowaniem gminnych spółek wodnych, pragnę poinformować, iż kwestie te reguluje ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo wodne (DzU nr 38, poz. 230, z późn. zm.).    Reasumując, pragnę podkreślić, iż wskazana przez pana posła problematyka związana z postępem biologicznym w produkcji roślinnej i zwierzęcej oraz funkcjonowaniem gminnych spółek wodnych nie wchodzi w zakres regulacji ustawy o finansach publicznych. Problematyka ta uregulowana jest w odpowiednich ustawach szczególnych oraz aktach wykonawczych. Wprowadzenie proponowanych przez pana posła rozwiązań wiązałoby się ze zmianami dokonanymi właśnie w tych ustawach oraz związanych z nimi aktach wykonawczych.    Z poważaniem    Sekretarz stanu    Jan Rudowski    Warszawa, dnia 20 czerwca 2000 r.