Debaty sejmoweVII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie planowanej przez Telekomunikację Polską SA podwyżki cen usług telekomunikacyjnych

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z upoważnieniem mnie przez prezesa Rady Ministrów do udzielenia odpowiedzi na interpelację posła na Sejm RP pana Zbigniewa Rynasiewicza, przesłaną przez sekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów pana Michała Wojtczaka, w sprawie planowanej przez Telekomunikację Polską SA podwyżki cen usług telekomunikacyjnych, uprzejmie informuję.    Zgodnie z art. 35 ustawy z dnia 21 lipca 2001 r. Prawo telekomunikacyjne (DzU nr 73, poz. 852) ceny usług telekomunikacyjnych ustalane są przez operatora. Szczególne regulacje zastosowane zostały w odniesieniu do cen usług powszechnych, które powinny być przystępne, jednolite na terenie całego kraju oraz powinny uwzględniać koszty ich świadczenia. Jednakże wymóg ustalania cen w oparciu o koszty obowiązywać będzie operatorów o dominującej lub znaczącej pozycji na rynku dopiero od dnia 1 stycznia 2004 r. Istotny w tej sprawie był fakt, że dotychczas nie istniał prawny wymóg kształtowania cen usług telekomunikacyjnych w oparciu o formułę kosztową, stąd ceny usług telekomunikacyjnych, w tym Telekomunikacji Polskiej SA, ustalane przez operatora w sposób arbitralny w oparciu o formuły popytowe. Nadanie art. 59 ust. 1 Prawa telekomunikacyjnego vacatio legis miało na celu umożliwienie ww. operatorom wdrożenie odpowiednich metod kalkulacji kosztów odrębnie dla wskazanych w ustawie usług i przeprowadzenie takich działań restrukturyzacyjnych, aby osiągnąć maksymalną efektywność działania przy jednoczesnym wyeliminowaniu wzajemnego ich subsydiowania.    Umowa telekomunikacyjna zawarta w dniu 17 września 1998 r. między ministrem łączności a Telekomunikacją Polską SA zobowiązała spółkę do wprowadzenia, w ramach zakładowego planu kont, ewidencji księgowej umożliwiającej ustalenie kosztów zmiennych, kosztów stałych i przychodów, odrębnie dla każdego rodzaju świadczonej usługi, oraz systematycznej zmiany struktury cen usług telekomunikacyjnych, w celu osiągnięcia struktury tych cen występującej w krajach OECD. Zgodnie z postanowieniami ww. umowy TP SA wprowadziła nową ewidencję kosztów oraz przedstawiła ministrowi łączności ˝Harmonogram równoważenia taryf w latach 2000-2003˝. Informując o kolejnych zmianach cen spółka każdorazowo odwołuje się do ww. programu. Należy podkreślić, że ani harmonogram równoważenia taryf, ani też wprowadzane przez TP SA kolejne zmiany cen nie były akceptowane przez ministra łączności, który działając w granicach własnych kompetencji, zwrócił się do prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o wszczęcie postępowania przeciwko Telekomunikacji Polskiej SA o stwierdzenie, czy operator nie nadużywa pozycji monopolistycznej. Z decyzji prezesa UOKiK wynika, że podzielił on opinię ministra łączności co do negatywnej oceny działań spółki w zakresie rebalansowania taryf.    O zmianie cen usług powszechnych od dnia 1 maja br. Telekomunikacja Polska SA poinformowała mnie w piśmie z dnia 7 marca 2001 r. W ocenie Urzędu Regulacji Telekomunikacji proponowana zmiana cen może budzić wątpliwości co do zachowania ustawowej zasady dostępności cenowej w przypadku usługi abonamentu, a także zasadności obniżenia opłaty instalacyjnej kosztem opłaty abonamentowej. W chwili obecnej nie mogę skorzystać z uprawnienia przysługującego mi na podstawie art. 60 ust. 2 Prawa telekomunikacyjnego, tj. wnieść sprzeciwu wobec zmian cen TP SA. Jak wyżej wspomniałem, uprawnienie to może być zrealizowane jedynie w odniesieniu do zmian cen wprowadzanych przez operatorów, którzy uznani zostali za podmioty posiadające pozycję znaczącą lub dominującą na rynku usług powszechnych. W dniu wejścia w życie rozporządzenia ministra łączności z dnia 4 kwietnia 2001 r. w sprawie szczegółowych kryteriów ustalania udziału operatora w rynku usługi telekomunikacyjnej oraz sposobu określania tego udziału (DzU nr 31, poz. 358), wszcząłem z urzędu postępowanie administracyjne o ustalenie pozycji operatorów na krajowym rynku usług powszechnych. Przewiduję, że postępowanie zostanie zakończone do końca maja br. Uprawnienia prezesa URT w ww. zakresie nie naruszają postanowień ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumenta. Nie istnieją więc żadne przeszkody prawne dla wszczęcia postępowania przez prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów przeciw TP SA, jeżeli uzna, że naruszone zostały przepisy wyżej wspomnianej ustawy.    Jednocześnie pragnę poinformować, że w dniu 25 kwietnia br. sprawa zmiany cen usług telekomunikacyjnych TP SA będzie przedmiotem spotkania Rady Telekomunikacyjnej. Po zapoznaniu się z opinią członków rady podejmę dalsze działania, w ramach przysługujących mi kompetencji.    Łączę wyrazy szacunku    Prezes URT    Marek Zdrojewski    Warszawa, dnia 25 kwietnia 2001 r.