Debaty sejmoweVII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie deficytu środków na funkcjonowanie prokuratur

   Szanowny Panie Marszałku! Stosownie do postanowień art. 193 ust. 1 i 2 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. - Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (jt. M.P. Nr 23, poz. 398 ze zm.) uprzejmie przesyłam na ręce Pana Marszałka odpowiedź na skierowaną do mnie przez Panią Poseł Annę Sobecką interpelację w sprawie deficytu środków na finansowanie prokuratur.    Po krótkim przedstawieniu oceny sytuacji finansowej jednostek powszechnych prokuratury, dokonanej na podstawie informacji prasowych, Pani Poseł stawia w konkluzji trzy pytania:    1. Czy prawdą jest, że pod koniec tego roku prokuraturom grozi paraliż finansowy?    2. Czy prawdą jest, że w ich budżetach może zabraknąć w sumie 4-10 mln zł?    3. Jaka jest przyczyna powstania deficytu?    Odpowiadając na zadane pytania na początku, pragnę poinformować, iż wydatki budżetowe części 37 - ˝Sprawiedliwość˝ dział 755 ˝Wymiar Sprawiedliwości˝ rozdział 75505 ˝Jednostki powszechne prokuratury˝ w ustawie budżetowej na 2005 rok zostały zaplanowane w wysokości 1 033 tys. zł., co stanowi 102,6% kwoty zaplanowanej na rok 2004 oraz 103% w stosunku do wykonania wydatków w powszechnych jednostkach organizacyjnych prokuratury w 2004 roku. W mojej ocenie powinno to zapewnić prokuraturom w miarę niezakłócone wykonywanie ustawowych zadań, jakimi są: strzeżenie praworządności oraz czuwanie nad ściganiem przestępstw.    Obecnie według stanu na dzień 30 kwietnia 2005 roku plan wydatków kształtuje się na poziomie 1 034 259 tys. zł, natomiast zrealizowano wydatki w wysokości 353 034 tys. zł, co stanowi 34,13%.    Chciałbym także zauważyć, że pozapłacowe wydatki bieżące w rozdziale 75505 ˝Jednostki powszechne prokuratury˝ zostały zrealizowane w wysokości 85 194 tys. zł, co stanowi 32,29% planu na 2005 rok, a łącznie ze zobowiązaniami 33,10%, czyli kształtuje się na poziomie zgodnym z upływem czasu i nie występują żadne zagrożenia.    Pragnę podkreślić, iż istotną pozycję pozapłacowych wydatków bieżących stanowią koszty prowadzonych przez prokuratury postępowań. Wydatki te dotyczą przede wszystkim kosztów postępowań przygotowawczych i zostały oszacowane w oparciu o wielkość wydatków poniesionych w latach ubiegłych z uwzględnieniem obowiązujących regulacji prawnych.    Chciałbym zaznaczyć, iż wysokość wydatków związanych z kosztami prowadzonych postępowań przygotowawczych określona ustawą budżetową na rok 2005 jest w mojej ocenie zbyt niska, jednak nie można rozpatrywać tej kwestii w oderwaniu od możliwości budżetowych państwa.    Należy wskazać, że obserwowany wzrost liczby spraw o charakterze gospodarczym, jak też spraw dotyczących przestępczości wysoko zorganizowanej, oraz stosowania przez przestępców coraz to nowocześniejszych metod i sposobów działania powoduje, iż koszty prowadzenia postępowań przygotowawczych stale rosną.    Na koniec kwartału wydatki te wyniosły 35 720 tys. zł, a zobowiązania - 1.738 tys. zł, przy tym najwyższe pozycje wydatków dotyczyły: wynagrodzeń biegłych - 13 754 tys. zł, opinii akademii medycznych i pozostałych instytucji - 8 141 tys. zł, doręczeń wezwań i innych pism - 6 857 tys. zł, wynagrodzeń tłumaczy - 1 701 tys. zł, kosztów zabezpieczenia i egzekucji komorniczej - 1 048 tys. zł, obserwacji szpitalnych- 915 tys. zł i kosztów przewozu zwłok - 885 tys. zł.    Przedstawiając teraz informację dotyczącą wydatków na wynagrodzenia prokuratorów, pragnę poinformować Panią Poseł, iż sytuacja przestawia się następująco.    Limit zatrudnienia prokuratorów i asesorów na rok 2005 określono w ustawie budżetowej na poziomie 6 041 etatów prokuratorów i asesorów oraz 181 etatów aplikantów Natomiast limit wydatków na wynagrodzenia określony został na poziomie 486 270 tys. zł.    Odnosząc się natomiast do wykonania wydatków na wynagrodzenia na dzień 30 kwietnia br., należy wskazać, że ukształtowało się ono na poziomie 179.271 tys. zł, łącznie z dodatkowym wynagrodzeniem rocznym, co stanowi 36,9% planu i jest zgodne z upływem czasu.    Pragnę również podkreślić, iż w budżecie prokuratur na 2005 r. założono wzrost wydatków na wynagrodzenia prokuratorów w stosunku do 2004 r. o kwotę 19 204 tys. zł, czyli o 4,1%. Obejmuje on 3-procentowy wzrost wynagrodzeń ustalony w ustawie budżetowej dla całej państwowej sfery budżetowej oraz uwzględnia także planowane od 1 listopada podwyższenie wynagrodzeń prokuratorów (wzrost mnożników: dla prokuratorów rejonowych o 0,2, dla prokuratorów okręgowych o 0,3 oraz dla prokuratorów apelacyjnych o 0,2), czyli odpowiednio o 287,65 zł i 431,48 zł na jednego prokuratora miesięcznie.    Chciałbym wskazać, iż na dzień 31 marca bieżącego roku na ogólny limit zatrudnienia wynoszący 6 041 etatów prokuratorów i asesorów nieobsadzone były 102 etaty. Taki poziom wacatów jest wynikiem naturalnych zmian związanych z odejściem prokuratorów w stan spoczynku, o czym wspominałem wyżej. Dodatkowo pragnę nadmienić, iż budżet prokuratur na rok 2005 zawiera środki na utworzenie 100 etatów urzędników prokuratury, co istotnie wpływa na zmniejszenie obciążenia pracą prokuratorów.    Pragnę również poinformować Panią Poseł, iż zasygnalizowane w ostatnim czasie problemy związane z kwestią wynagrodzeń prokuratorów w 2005 r. wynikają przede wszystkim ze zmian w strukturze zatrudnienia prokuratorów wynikających z delegacji prokuratorów wyższego szczebla do sprawowania funkcji kierowniczych w jednostkach szczebla niższego oraz z jednostek niższego szczeble do wykonywania obowiązków w jednostkach szczebla wyższego (tzw. awanse tytularne). Z uwagi na to, iż znaczna liczba powyższych delegowań trwa przez okres powyżej 6 miesięcy, łączy się często ze znaczącymi skutkami finansowymi dla budżetu prokuratur.    Pragnę również w tym miejscu zaznaczyć, iż w bieżącym roku wystąpił okresowy wzrost wypłat nagród jubileuszowych oraz odpraw związanych ze wzrostem liczby prokuratorów odchodzących w stan spoczynku. Z danych Ministerstwa Sprawiedliwości wynika, iż od 1 stycznia do 31 maja bieżącego roku w stan spoczynku przeszło 35 prokuratorów i przewiduje się, iż do końca roku 2005 liczba ta zwiększy się jeszcze o co najmniej 25 osób.    Chcę jednocześnie bardzo wyraźnie podkreślić, iż wszystkie podstawowe potrzeby w zakresie wynagrodzeń prokuratorów do końca 2005 roku są zabezpieczane w budżecie i nie może być mowy o jakichkolwiek perturbacjach w pracy prokuratur.    Pragnę poinformować Panią Poseł, iż podjęte przeze mnie działania oszczędnościowe i racjonalizujące wydatki na wynagrodzenia prokuratorów były działaniami okresowymi i miały na celu dostosowanie struktury zatrudnienia i wynagrodzeń prokuratorów (dodatki) do aktualnych potrzeb (delegowania i awanse).    Jak wynika z powyższego, nie zagraża prokuraturze niebezpieczeństwo braku środków finansowych na podstawowe wydatki w bieżącym roku budżetowym.    Z poważaniem    Prokurator krajowy    Karol Napierski    Warszawa, dnia 10 czerwca 2005 r.